拜仁凉山州人民政府办公室关于完善退耕还林退

作者:时政要闻

发文单位:陕西省建设厅

发文单位:凉山州人民政府办公室

发文单位:重庆市黔江区人民政府

文  号:陕建发[2004]142号

文  号:凉府办发[2004]74号

文  号:黔江府发[2004]63号

发布日期:2004-9-13

发布日期:2004-9-13

发布日期:2004-9-13

执行日期:2004-9-13

执行日期:2004-9-13

执行日期:2004-9-13

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各设区市建设管理局(建委、建设局、市政委、市政局),杨凌示范区规划建设局:

各县市人民政府,州级有关部门:

各街道办事处,各镇乡人民政府,区政府各部门,各企事业单位:

  为进一步加强城镇污水处理厂的监督管理,现将建设部关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见转发你们,并提出以下意见,请一并贯彻落实。

为贯彻落实国家退耕还林、退牧还草政策,确保退耕还林、退牧还草工程健康顺利实施,根据《国务院办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》(国办发[2004]34号)和《四川省人民政府办公厅关于完善退耕还林退牧还草补助办法的通知》(川办发[2004]24号)精神,经州政府研究,现就完善我州退耕还林、退牧还草粮食补助办法有关问题通知如下。

  《重庆市黔江区企业国有资产监督管理暂行办法》(试行)已经区人民政府2004年第10次常务会审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

  一、提高认识,明确职责,加强监管工作

一、坚持退耕还林、退牧还草的方针政策,在国家无偿向退耕(牧)户提供的粮食补助标准不变的前提下完善补助办法。从2004年起,州对县市将原向退耕(牧)户补助的粮食实物改为现金补助。国家计划内退耕还林、退牧还草补助的粮食按退耕还林每斤粮食(口粮、原粮,下同)补助现金0.70元、退牧还草每斤粮食(饲料粮、陈化粮)补助现金0.45元。考虑我州粮食市场等实际情况,省增加退耕还林、退牧还草补助,即对我州按退耕还林每斤粮食增加0.10元。执行具体的补助标准为:退耕还林每斤粮食补助0.80元。退牧还草每斤粮食补助标准省增加的部分另行下达。州按上述补助标准对县市政府实行包干。

  二00四年九月十三日

  各城市建设行政主管部门要认识到加强城镇污水处理厂建设和运行的监管是其重要职责,保证污水处理厂正常运行,直接关系到城镇的生态环境和可持续发展,关系到群众的切身利益。要切实履行好职责,采取有效措施,加强对污水处理厂运营单位的监督管理,建立健全城镇污水处理厂的监管制度和目标考核制度,把各项监管工作落到实处,保证城市污水处理设施的有效运行。

采取兑现现金或兑现粮食实物方式由县市政府自行确定,但一个县的兑现方式要统一。

重庆市黔江区企业国有资产监督管理暂行办法

  二、改革运营管理体制,推行特许经营制度

2003年度退耕还林补助粮食尚未兑现部分继续实行粮食实物补助,由粮食部门按原渠道和兑现方式组织供应。

    第一章 总则

  要按照国务院以及发改委、建设部关于改革水价、促进节约用水的有关文件要求,加快城镇污水处理厂的运营管理体制改革,实行政企分开,划清政府与污水处理企业的责权,使企业逐步成为产权明晰、独立核算、自主经营的实体。建设行政主管部门不直接参与污水处理厂的运行与作业的具体管理工作,但要加强对企业运行全过程进行监管。各城市要积极推行污水处理的特许经营制度,政府通过授权的建设行政主管部门与运营单位签订特许经营协议,明确双方的权利和义务。

二、现金和粮食兑现的方式和办法。现金补助的发放由各级财政部门具体负责。向退耕(牧)户提供现金补助,可以采取在乡(镇)金融机构为退耕(牧)户开设现金补助存款户发放存折或存款卡,也可以采取由乡(镇)财政所在规定的时间和地点直接发放。退耕(牧)户凭县级林(牧)业主管部门发放的验收合格证明和本人身份证签字领取。

  第一条 为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制,进一步发展壮大国有经济,实现国有资产保值增值,根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》有关规定制定本办法。

  三、严格实施城市排水许可制度

向退耕户继续提供粮食补助的,由县市政府用“国家储备粮油补贴”专户资金购买粮食,供应到户。粮食调运费用由县市财政承担。

  第二条 黔江区国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理,适用本办法。

  城市排水许可管理,是对接通城市排水设施的单位和个体经营者及其排放的水质、水量进行动态监督管理的必要手段,对于加快城市污水集中处理、推进城市排水设施有偿使用,节约用水,控制水污染具有十分重要的意义。各城市建设行政主管部门要按照建设部《城市排水许可管理办法》(建城字[1994]第330号)的规定实施城市排水许可制度,规范申请和批准程序,并加强对排入城镇污水收集系统的主要排放口特别是重点工业排放口水量水质的监督和监测,保障各类城镇排水设施和污水处理厂的安全、正常运行。

三、进一步明确职责分工,加强检查验收和政策兑现工作。各地在实施退耕还林、退牧还草工程中必须严格按照上级下达的计划实施,遵循“先设计后施工、先验收后兑现”的工作程序。林业、畜牧主管部门要组织专业技术人员按照国家规定的检查验收技术标准和方法,及时对已按计划完成退耕还林、退牧还草任务的农户进行检查验收。对各级参与检查验收的人员要加强责任意识教育,实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任制度。财政部门凭林业、畜牧部门检查验收认定的面积向退耕(牧)户兑现补助资金。粮食部门要组织好粮源,降低供应成本,确保粮食供应。乡(镇)政府要将检查验收结果和兑现情况纳入乡村政务公开内容,以村,社为单位张榜公布分户退耕(牧)还林(草)面积和应补助资金数量,接受群众监督,做到公开、公正、公平。公示的时间不少于7天。

  第三条 本办法所称企业国有资产,是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益。

  四、加大城镇污水处理费征收力度

退耕还林、退牧还草补助资金要专户存储,专款专用。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣,不得弄虚作假、虚报冒领补助资金。补助资金必须直接兑付给退耕(牧)户,不许代领,严禁抵扣任何款项。对于业主承包退耕还林、退牧还草的,补助资金应直接兑现到拥有原土地承包经营权的农(牧)户。

  第四条 企业国有资产属于国家所有。区人民政府代表国家对区属国有及国有控股、国有参股企业,履行出资人职责,享有所有者权益,实行权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

  根据省政府批转省计委等七部门关于加快推进我省城市供水价格改革的指导意见,2003年全省县级以上城市全面开征污水处理费,各城市要按照《陕西省城市污水处理费收缴办法》(陕西省人民政府第99号令)规定征收城市污水处理费,特别是积极协调地税部门加强对自备水用户的污水处理费征收工作,并按规定将收缴的城市污水处理费数额及使用情况报省建设厅备案。

四、提高认识,加强领导,做好宣传,确保政策兑现工作顺利实施。各级政府要进一步提高对退耕还林、退牧还草工程的认识,进一步增强责任感 、使命感和紧迫感,强化监管,切实加强组织领导,确保补助资金足额兑现到户。要做好退耕还林、退牧还草钱粮补助的政策宣传、引导和解释工作,使退耕(牧)户知晓退耕还林、退牧还草的政策,了解自己享有的权利和应尽的义务,引导退耕(牧)户搞好退耕还林、退牧还草工程建设。要建立健全退耕林地、退牧草地管护制度,落实管护责任。采取多种方式加强监督,定期或不定期开展退耕还林、退牧还草政策兑现的专项检查和督查工作,进一步做好群众来信来访的调查处理工作。

  第五条 区人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业,由区人民政府确定、公布,并报重庆市人民政府国有资产监督管理机构备案。

  五、采取有效措施加强对污水处理运营单位的监管

五、各级政府要严格执行退耕还林、退牧还草政策,落实配套政策, 切实安排好退耕(牧)户的生产生活。对违反规定将耕地全部退耕的农户,要及时调整退耕计划。要加强退耕区域的基本农田建设和农村能源建设,抓好沼气、小水电代柴工作,提高粮食自给能力,确保退耕还林、退牧还草成果。

  第六条 区财政局根据区政府授权,代表本级政府依法履行出资人职责,依法对企业国有资产进行监督管理。

  城市建设行政主管部门要加强对污水处理运营单位的监管,安装在线监测系统对污水处理厂进出水量和主要水质指标进行实时监测;监督企业建立严格的取样、检测和化验制度,按照国家有关标准和操作规程对进出水的水质、水量和污泥检测,并在完善统计数据统计分析和报表的基础上,按期(月、季、年)向城市建设行政主管部门上报进出水的水质、水量、污泥处置情况、设备运行状况及运行成本等,各城市应于每年年底前将当年有关数据报送省建设厅;各城市建设行政主管部门应委托“陕西省城市供水监测网”各监测站等有资格的检测单位对污水处理厂的进出水水质、水量和污泥进行定期检测;各城市建设行政主管部门可采取委派监管员的方式对城镇污水处理厂的运行过程实施监管。在严格监管和监测的基础上,加强对污水处理厂运营费的核定工作。各污水处理运营单位应积极配合,接受建设行政主管部门的监管。

二00四年九月十三日

  第七条 严格执行国有资产管理法律、法规,坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开,坚持政企分开,实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。

  六、加强培训,提高职工素质

  第八条 区国有资产监督管理机构应当依照本办法和其他有关法律、行政法规的规定,建立健全内部监督制度,严格执行法律、行政法规。

  为提高污水处理企业的管理水平和技术水平,加强设备管理、工艺管理和水质管理,保障污水处理设施安全正常运行,污水处理厂的管理人员、技术人员和实际操作人员必须经过培训,取得省级以上建设行政主管部门颁发的上岗证后方可上岗。

  第九条 国家出资企业及其投资设立的企业,享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营,除履行出资人职责以外,不得干预企业的生产经营活动。

  二○○四年九月十三日

  第十条 国家出资企业应当努力提高经济效益,对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。企业应当接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理,不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

  建设部关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见

  第二章 国有资产监督管理机构

  建城[2004]153号

  第十一条 区国有资产监督管理机构是代表区人民政府履行出资人职责、负责监督管理本级国有资产的直属机构。

  第十二条 国有资产监督管理机构的主要职责是:

  (一)依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规,对所出资企业履行出资人职责,维护所有者权益;

  (二)指导推进国有及国有控股企业的改革和重组;

  (三)依照规定向所出资企业派出监事会,负责监事会的日常管理工作;

  (四)依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核,并根据考核结果对其进行奖惩;

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